第195章 快乐总是很短暂 二(第2页)

 之所以能形成利益团体，本质上因为权利自上而下授予，权利者为统治阶级服务只受上级部门监督，从社会上得不到回报，自然不会回报社会。受限于时代无法解决这个难题，古人的对策比较粗暴，采取叠床架屋的方式，增加监管层级扩大官僚阶层，发展到宋代变成三冗的社会性问题。

 打个比方，以往的官僚系统像是一根竖起来的直线，这样安排政令通畅，有利于减少官员规模提高行政效率，同时也容易形成裙带关系结成固定的利益团体。集权国家首要的追求是集中力量办大事，想改正几乎不可能。

 刘琰对此门儿清，以往只有自己贪别人，现在吃喝全指望刘靖肯定容不下蛀虫，要说惩治贪污腐败没有比大贪官更狠的人。去搞什么群众运动显然不现实，然而万变不离其宗，虽然不能完美解决贪腐问题，起码能在现实条件下尽力减少危害。

 南匈奴是一个称谓，不是国家甚至不能称为一个政权，只是一个本地性质的利益团体。不存在集权性质的官僚阶层，没有严格意义上的行政机构，更谈不上追求行政效率，就像一张白纸刘琰能随心所欲胡乱涂抹。

 发动二十几个师爷帮忙，刘琰用了五天时间就拿出了完整方案，以往“住税”中的房税、摊税和“过税”中的门税一起从税务系统中剥离，单拿出来交给邸长负责。邸长吏属于传驿系统，在京城的叫“郡邸长”，相当于在京办事处主任，地方上则直接称呼邸长，只对郡守负责和税务系统没关系。

 另外成立“榷务记室”，主官是“榷务史”，管理货物评估和监督契税定额，只有评定和监督义务没有收税的权利。所谓榷务早就存在，本意是商榷货物，是民间自发的辅助交易双方评估货物价值的一类行业。榷务隶属门下右职不算官员，受刘靖的书佐管理，职权极小却身处最高权利者身边，说不上哪天入了刘靖法眼，贪污对这些人来讲并没有太大必要。

 剩下实际的收税工作才交给关市的职能部门，商人拿着评估单据缴税就可以，也不能一点油水不给，中介费还是税务系统自行收取，减免税率仍旧是税务部门说了算。凡事不可能尽善尽美，想让马跑得让马吃好，不过也不用担忧，评估一项特权被抽离，现在的中介单据卖不上什么好价了。

 章程有了人就是现成的，徐辑作为太守不能离开酒泉很久，带着庞淯离开时留下宋果和杨丰作帮手。宋果对于贸易轻车熟路，屠各的榷务史就是他了，杨丰正好跟着他一起把部门撑起来。到底在领导身边工作，有本事的人立刻能引起领导的留意，工作没一个月俩人就给提拔成了百长，杨丰给调走指挥刘靖亲卫，要不是刘琰拦着宋果也得跟着去。

 史路主动推辞，他那性格干不了枯燥的工作，师爷们各自都有一摊活计，实际上刘琰就俩人可用，其余官员的缺口就需要关中帮忙了，关中人惊讶之余真当个大事来办，收到名单给刘琰吓了一跳，这一次派来的人可谓分量十足。

 里面不光有老熟人吉邈，凉州关中各家都派来了人，有名的频阳游氏，右扶风苏氏且不说，茂陵马氏派来了马腾的二子马休，裴茂的三子裴徽也来了。河东来掺和刘琰无法理解，兴许看着南匈奴有油水也想来插一脚？

 要说重量级还得看领队，关中名门世代两千石，大汉执金吾尚书仆射士孙瑞的儿子，澹津亭侯士孙萌！士孙萌字文始年龄比刘琰稍长，人家是真才实学，和名士王粲是至交好友，世人评价六个字“博达无所不通”。