第341章 黑暗面二(第2页)

 设置东西南北四大盐铁使若按地理方位划分四大盐使，可基于主要产盐区及经济中心进行布局，

 东方盐使(辖江淮、山东沿海)，管辖范围淮南、两浙（今江苏、浙江沿海）、山东（登莱等地）。

 管理海盐生产（如扬州、楚州盐场）。监督运河漕运，确保盐税上缴中央。治所建议：扬州（盐运枢纽，经济中心）。

 西方盐使(辖蜀地、陇右)，管辖范围剑南道（今四川）、陇右道（今甘肃)。

 管理井盐（如陵州、绵州盐井），控制西北边关盐贸。治所建议：成都（蜀地经济中心）或秦州（今甘肃天水，临近陇右）。

 南方盐使(辖岭南、福建)，管辖范围。岭南道（今广东、广西）、福建（福州、泉州）。

 职能为管理南海海盐生产（如广州盐场）。监管海外贸易（如阿拉伯商人贩盐）。治所建议：广州。

 北方盐使(辖河东、河北)，管辖范围，河东道（今山西）、河北道（今河北、辽东）。

 管理池盐（解池，大顺最大盐池)。防范外族异教徒私盐贸易。治所建议：河中府（蒲州）（近解池）或幽州（今北京，边关重镇）。

 四大盐使的核心职责，监督盐场、盐井生产，确保产量稳定；执行榷盐法，征收盐税，打击私盐；协调漕运、陆运，保障盐货流通；防止盐流入敌国。

 四方盐使应直接对中央盐铁使负责，避免地方割据。并设立巡盐御史，定期巡查各地盐务。

 除了设置四大盐使，更要充分利用发运司、转运使等财政官员的协调沟通约束作用。

 发运司初设于本朝太宗时期，主要负责江淮地区漕粮运输，后职权扩展至盐、茶等专卖物资的调配，兼具财政与物流职能。

 转运使作为地方财政长官，分管一路（相当于省）的赋税、漕运及专卖事务，与发运司协作管理盐务。

 可以控制盐源：发运司协调淮南、两浙等主要盐场（如通州、泰州）的产量，通过漕运系统将盐运至指定仓库（如真州、扬州盐仓）。

 还可以漕盐结合：利用漕运返程空船运输食盐，降低物流成本（如“回纲运盐”）。转运使负责沿途州县盐仓的调配与安全。

 专卖制度就是由发运司转运使具体操作的，官卖主导大部分地区实行“官鬻法”，由官府直接销售，转运使监督地方盐务官员，防止私贩。

 钞盐法补充在部分区域（如解州盐池）推行商人凭盐钞购盐的制度，发运司负责盐钞的印制与配额分配。

 转运使需监控辖区盐价，遇灾荒或供需失衡时，发运司可跨区域调盐稳定市场，也可以联合地方巡检司缉私，保障官盐利润。

 转运使将盐税收入纳入朝廷财政(“上供”)，发运司统筹区域间的盐利分配。盐利常被挪用为军费或赈灾款，这次为军改筹措资金是可行的方案！

 掺假操作也是需要专业人士做的。应该设立"盐品院"专门负责掺假工艺研发，杂质选择也不能马虎可考虑石灰、石膏等不影响健康但增加重量的物质。同时为了能自圆其说，也需要制定"兑盐律"：明文规定三成杂质为合法标准

 如此操作必然引起连锁反应，百姓抗议盐味变淡，黑市纯盐交易猖獗，前朝那种"官盐白如雪，入口涩如铁”的民谣，会再次甚嚣尘上。

 为财政开源的第三着，是将边境走私通道国有化，征收"边境安全税"

 自古以来边境贸易和走私问题一直存在，前朝也出现过为了增加财政收入、控制边关贸易，可能会采取一些类似“国有化走私”或征收“边防税”的措施。

 雄霸一时的唐朝，就有互市与走私，唐朝在边境设立“互市允许与突厥、吐蕃、回纥等民族进行官方贸易，但走私如私贩马匹、盐铁仍然盛行。

 朝廷对走私的打击严厉，如《唐律疏议》规定私贩禁物（如兵器、铜钱）出境者处以重刑，加重边关商税：对合法互市商人征收更高关税。罚没走私货物：查获走私后，货物充公变卖，收入归国库。